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某些特殊行業(yè),比如醫(yī)療、藥品、保健食品等都是關(guān)乎人民健康的重要部分,所以國家工商總局會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)這些特殊行業(yè)的監(jiān)管,尤其是廣告監(jiān)管。
  2015年9月1日,新《廣告法》實(shí)施。隨后,工商總局先后出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》《獸藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件,會(huì)同金融監(jiān)管部門研究制定金融廣告正面清單和負(fù)面清單,適應(yīng)我國當(dāng)前發(fā)展階段的廣告法律法規(guī)制度體系基本建成。
  2017年,工商總局將加快推進(jìn)《化妝品廣告管理辦法》《醫(yī)療廣告管理辦法》《醫(yī)療器械廣告審查辦法》《醫(yī)療器械廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》《藥品廣告審查辦法》《農(nóng)藥廣告審查辦法》《獸藥廣告審查辦法》《酒類廣告管理辦法》《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》《廣告語言文字管理暫行規(guī)定》等部門規(guī)章的修訂工作,進(jìn)一步增強(qiáng)廣告法律制度的系統(tǒng)性、實(shí)效性和操作性。
實(shí)施廣告發(fā)布登記
  新《廣告法》明確規(guī)定“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的……,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方工商行政管理部門辦理廣告發(fā)布登記”。2016年,工商總局出臺(tái)了《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》,印發(fā)了《關(guān)于做好廣告發(fā)布登記管理工作的指導(dǎo)意見》,按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,部署開展了廣告發(fā)布登記工作。
  工商機(jī)關(guān)先后組織查處了一批輿論高度關(guān)注的重點(diǎn)廣告案件,部署開展了整治違背社會(huì)良好風(fēng)尚和不良廣告專項(xiàng)行動(dòng)。部署開展清理整治含有“特供”“專供”國家機(jī)關(guān)等內(nèi)容廣告專項(xiàng)行動(dòng),多次嚴(yán)肅約談?dòng)嘘P(guān)市場主體并實(shí)施嚴(yán)厲處罰。
  工商總局部署開展查處典型違法廣告集中行動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項(xiàng)整治行動(dòng),加大對重大案件的統(tǒng)一調(diào)度指揮和督辦力度,持續(xù)保持整治虛假違法廣告的嚴(yán)管態(tài)勢。
  2016年全系統(tǒng)共辦理廣告監(jiān)管案件23283件,涉嫌嚴(yán)重違法廣告數(shù)量同比下降了92%,違法廣告時(shí)長下降了93%。但從目前情況看,虛假違法廣告仍然屢禁不止,醫(yī)療、藥品、食品廣告違法現(xiàn)象相對嚴(yán)重,2016年醫(yī)療、藥品、食品三個(gè)領(lǐng)域的違法廣告占違法廣告總量的50%以上,群眾反映強(qiáng)烈。個(gè)別媒體廣告違法率出現(xiàn)反彈,2017年一季度,全國傳統(tǒng)媒體廣告時(shí)長違法率為2.77%,而2016年全年的廣告時(shí)長違法率僅為1.09%,形勢不容樂觀。
  2017年,工商總局將繼續(xù)加大對醫(yī)療、藥品、保健食品等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度,開展違法廣告專項(xiàng)整治和互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項(xiàng)整治行動(dòng),重點(diǎn)監(jiān)測和處置違法行為比較集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)廣告,強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。將傳統(tǒng)媒體違法廣告時(shí)長和條數(shù)監(jiān)測違法率控制在1%以內(nèi),切實(shí)遏制虛假違法廣告反彈。充分利用廣告數(shù)據(jù)中心和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心,實(shí)現(xiàn)對4000家傳統(tǒng)媒體、1000家主要網(wǎng)站廣告的日常監(jiān)測。
  加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對廣告發(fā)布登記行為實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查,重點(diǎn)檢查廣告發(fā)布登記情況,即廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位是否依法辦理廣告發(fā)布登記;檢查廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度情況。推動(dòng)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查,實(shí)現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”。
  加強(qiáng)信用監(jiān)管。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣告違法行為行政處罰信息公示率100%,依法應(yīng)當(dāng)公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率100%。
  實(shí)施聯(lián)合懲戒。推動(dòng)部門間廣告監(jiān)管數(shù)據(jù)交換,嚴(yán)重違法失信企業(yè)納入“黑名單”,對發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè),依法實(shí)施信用約束、部門聯(lián)合懲戒,實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。
  加強(qiáng)行政指導(dǎo)。綜合運(yùn)用建議、提示、約談、告誡等手段,對輕微的違法違規(guī)行為及時(shí)提醒、警告和糾正,充分發(fā)揮市場主體自律作用,引導(dǎo)廣告市場主體誠信守法經(jīng)營,共同維護(hù)良好市場秩序。
  相關(guān)鏈接:國家工商行政管理總局中國廣告監(jiān)管網(wǎng)http://www.saic.gov.cn/ggs/

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